中央政府网站 | 广西 | 桂林

灵川县发展和改革局2016年度依法行政工作报告
发布日期:2016-12-22,阅读次数:238,来源:灵川县发展和改革局

县依法行政办:

现按要求将本单位2016年度深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作情况报告如下:

一、 依法全面履行政府职能

(一)依法界定发改局职能职责

根据灵川县人民政府办公室《关于印发灵川县发展和改革局职能配置和内设机构及人员编制方案的通知》灵政办〔2011〕432号文件精神,发改局主要职能职责为:

1.贯彻执行国家国民经济和社会发展的法律法规和方针政策,拟订并组织实施县国民经济和社会发展战略、中长期规划、主体功能区规划、专项发展规划、区域发展规划、年度发展计划;负责各类县级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;受县人民政府委托向县人大及其常委会提交国民经济和社会发展计划报告。

2.负责全县观经济运行预测、预警,研究经济运行中带有全局性的重大问题,提出对策建议,协调解决经济运行中的重大问题;汇总和分析财政、金融以及其他经济和社会发展的情况,提出相关政策建议。

3.提出全县全社会固定资产投资总规模,负责固定资产投资管理,研究投资体制改革重大问题;统筹安排县本级预算内基本建设资金、政府性建设基金和中央预算内基本建设资金计划;汇总编制全县固定资产投资中长期规划和年度计划;编制以工代赈及易地扶贫搬迁试点工程投资项目计划并组织实施;指导和监督国外贷款建设资金的使用;提出投融资政策措施,指导和监督政策性贷款的使用方向;提出引导民间资金用于固定资产投资的方向、重点和措施;综合协调全县招标投标工作,对建设项目建设过程中工程招投标进行监督检查;指导和协调政府非经营性投资项目代建;指导全县工程咨询业发展。

4.按规定权限做好全县固定资产政府投资项目审批立项和提出审核上报意见,以及企业投资项目的备案、核准或上报工作;负责全县重大基本建设项目的布局和前期工作的组织、协调、管理;确定年度县重点基本建设项目以及重大利用外资项目和境外投资项目;对重大项目的工程招标、建设进度、工程质量、资金使用和竣工验收等进行监督检查。

5.提出全县利用外资和境外投资的战略及政策措施,编制全县利用外资和境外投资规划,引导外资投向。

6.负责研究提出促进服务业、现代物流业发展的战略和规划。

7.拟订全县综合性产业政策,推进产业结构战略性调整和升级,提出国民经济重要产业的发展战略和规划。研究统筹城乡经济社会发展的重大问题,提出促进农业和农村经济发展的战略、规划;研究能源、交通发展的重大问题,提出能源、交通发展的战略、规划;研究工业、服务业、高新技术产业发展的重大问题,提出促进工业、现代物流业、服务业、高新技术产业发展的战略、规划。

8.编制和组织实施全县西部大开发战略规划;提出地区经济发展和区域经济合作的战略及政策措施,促进区域城乡协调发展;研究应对气候变化、资源节约和环境保护的重大问题,拟订应对气候变化、节能减排、生态建设、环境保护、资源节约和开发利用规划及政策,综合协调清洁生产和环保产业发展。

9.负责全县人口和计划生育、科学技术、教育、旅游、文化、广播电视、新闻出版、卫生、民政、体育等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡;提出经济与社会协调发展、相互促进的政策,协调各项社会事业发展中的重大问题;研究拟订人口发展战略和规划以及人口政策;提出劳动、就业、社会保障、收入分配与经济协调发展的战略和政策建议。统筹协调推进全县医药卫生体制改革。

10.组织协调国民经济和社会发展政策研究工作。起草灵川县经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关地方性法规和规章,参与或组织有关地方性法规、规章的起草和实施。

11.组织编制国民经济动员规划、计划,研究拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。组织实施国民经济动员有关工作。

12.负责全县巩固退耕还林成果专项规划的调整与修编,负责编制年度建设项目实施方案及项目申报,负责巩固退耕还林在建项目的检查和监督管理,组织项目竣工验收。

13.负责全县新增粮食产能建设项目、以工代赈及异地扶贫搬迁项目、石漠化综合治理工程投资项目的实施规划及实施方案的编制及实施。

(二)、全面履行政府职能

我局坚决依法治化轨道上行使行政权力,防止权力任意扩张,行政行为的主体、权限、依据和程序都严格遵守法律规范,做到不越权、不滥权。按要求全面履行法定职能,编制十三五规划、全面经济运行分析、贯彻落实经济体制改革、固定资产投资管理、投资项目的管理(审批、核准、备案工作)、引导和管理外商投资、拟定综合性产业政策、研究气候变化和环境保护重大问题,负责人口、教育、科技、文化、旅游等社会事业与国民经济平衡及协调发展,贯彻落实医药卫生体制改革政策,实施巩固退耕还林、新增粮食产能等项目。同时,组织实施县委县政府提出的其他工作。

(三)、加大简政放权力度

依据法律法规确定权力清单,简化和取消了一些行政许可项目,进一步规范行政许可事项,坚决杜绝各种变相许可行为。对依法保留的行政许可事项,严格按照行政许可程序、期限和规定进行办理,认真执行《灵川县发展和改革局审批服务“马上办”作风效能建设实施方案》,简化了申报手续,提高了行政效率。形成行政审批“马上办”工作理念,最大限度提高服务窗口现场办结比例和即办件比例,最大限度缩短办结时限,实现即办件马上办结、承诺件马上受理,所有审批事项程序最优、环节最简、时限最短、效率最高。形成“立说立行、马上就办、限时办结、办就办好”的工作格局,树立“为民、务实、清廉”新形象。

根据相关要求我局共梳理出行政权力6项(其中行政审批4项、行政检查1项、其他权力1项)。行政许可为属灵川县核准权限内的企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目核准、依法必须进行招标项目因情况特殊可以不进行招标审批、依法必须进行招标项目的招标方式、招标组织形式等招标内容核准、固定资产投资项目节能审查;行政检查为对国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的投资项目监督检查及稽察;其它权利事项为使用政府性资金投资项目审(调整为内部事务)、不使用政府资金的企业投资项目备案(非行政许可取消,桂林市调整为便民服务),非党政机关集集质建房立项审批(非行政许可取消)。

(四)、严格规范行政行为

我局做到依法制定规范性文件,依法实施行政许可,规范执法行为。一是依法行使法定职权,履行法定义务。在项目的备案、核准、审批过程中,严格按照国家产业政策和相关文件要求办理,执行持证上岗,规范审批流程和程序。二是完善制度,加强监督。为进一步推进依法行政,规范执法行为,提高执法水平,。按照规范化要求进行管理。切实完善监督机制,对群众举报投诉的,严格追究,切实加强监督。

一、 健全重大行政决策机制

(五)着力规范重大行政决策程序

进一步健全决策程序,建立完善公众参与、专家论证和决策相结合的机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则,切实将行政决策纳入规范化、制度化和法制化轨道;进一步完善行政执法公示制度,建立重大决策公示制和听证制。对与群众利益密切相关的决策,通过向社会公布、举行座谈会等形式,公开听取群众意见,保障群众的参与权、表达权,增强行政决策透明度。

(六)完善重大行政决策风险评估机制

我局对拟实施出台的重大决策,作出重大行政决策之前,必须进行社会稳定风险评估。会同风险评估机构、有关部门和单位,通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式,充分了解掌握所评估的重大事项的基本情况,积极听取该决策社会稳定风险预测评估意见后再行确定。

(七)建立健全决策终身责任追究及责任倒查制度

制定相关工作管理制度、各司其职。明确追责主体、追责范围、追责方式,对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,实行终身责任追究,严格追究主要领导、负有责任的其他领导和相关责任人员的法律责任。加强行政决策案卷管理,实现决策过程全记录,发生决策失误的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格倒查决策责任。

(八)加强规范性文件监督管理

严格按照规范性文件的要求制定和发布,规范性文件必须由局行政研究,局长签发。做好规范性文件审查工作,采取有效措施,建立健全备案审查工作责任制度,理顺工作机制,按照文件内容,明确分解具体承担审查工作的部门,扎实做好规范性文件监督管理工作。  

(九)全面建立政府法律顾问制度

已聘请广西建桂律师事务所吴建中律师为我局法律顾问。

二、 深化行政执法体制改革

(十)积极推进行政执法体制改革

我局无执法权。

(十一)加强基层行政执法

我局无执法权。

(十二)严格施行执法人员资格管理制度

我局无执法权。

(十三)完善行政执法经费保障机制

我局无执法权。

三、 严格规范公正文明执法

(十四)坚持严格执法

我局无执法权。

(十五)规范行政执法行为

我局无执法权。  

(十六)加强重点领域执法

我局无执法权。

(十七)全面落实行政执法责任制

我局无执法权。

(十八)推进公正文明执法

我局无执法权。

四、 强化对行政权力的制约和监督

(十九)自觉接受人大监督、政协民主监督

我局自觉接受人大监督和政协民主监督,并将项目行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项全部在政府统一平台公布,欢迎社会各界人士监督。

(二十)支持司法机关的依法监督

充分发挥群众和舆论媒体、司法机关的监督作用。加强与群众和新闻媒体的、司法机关沟通与联系,经常听取意见和建议,对群众和舆论媒体、司法机关反映的情况,认真进行调查核实,依法及时做出处理。

(二十一)强化内部监督

成立局纪检监察机构,针对我局的工作纪律进行监督。一是依法行使法定职权,履行法定义务。在日常的项目审批、核准、备案过程中,严格按照投资管理制度和国家产业政策,执行持证上岗。二是制定和完善了相关制度。确保贯彻落实行政许可责任制,进一步规范行政许可行为。

(二十二)加强专门监督

通过多种形式,对项目核准等行政许可行为的监督检查,监督执法人员更好地依法公正办事。我局将行许可依据、程序、权限、流程等向社会公开,接受群众监督。

(二十三)推进舆论监督和社会监督

我局将行政行许可依据、程序、权限、流程、收费标准、办结期限、处理结果、承办机构等通过网络向社会公开,并在政务中心窗口公开或一次性告知,接受舆论和社会监督。

(二十四)严格行政问责

我局把法定职责分解落实到各股室和具体工作人员人员,对在行政许可及其它工作过程中故意或过失造成的错误,要追究责任。对由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响工作秩序和效率,或者损害群众合法权益,给社会造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。

五、 全面推进政务公开

(二十五)健全政务公开体系建设

根据灵川县政务服务管理办公室关于转发《桂林市人民政府办公室关于做好2016年全市政府信息公开重点工作的通知》中的要求,局属各股室负责同志为成员的政务公开和政务服务领导小组,领导小组下设办公室,明确了专门的工作人员,并对办公室各项工作职责进行了细化分解,落实到人。

(二十六)执法依据和执法过程公开

结合本单位实际,与时俱进开展政务公开工作。政务公开内容主要有全局基本情况、领导分工、监督小组、年度工作任务完成情况、工作目标、财务收支情况、向社会承诺、主要工作职责、行政许可的依据、程序、权限、流程、收费标准、办结期限、处理结果、承办机构等方面。另外尚有举报箱、举报电话。力求做到公开透明、阳光作业。

(二十七)大力推进办事公开

积极推行和深化我局的政务公开工作,局党政领导对此项工作予以高度重视,完善制度、强化责任,把政务公开纳入单位重要议事日程,纳入党风廉政建设责任制考核内容,按照公开、公正、规范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求,以依法公开、真实公开、规范高效、强化监督为原则,把政务公开工作落到实处。我局将行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项全部在网上公布,大力推进办事公开。

(二十八)推进政务公开信息化

我局充分明确各股室的责任任务,认真贯彻落实上级政务公开的有关部署,加大主动公开力度,利用宣传栏、网络平台和电视宣传等方式方法向社会公开我局涉及的重点工作内容,接受社会各界的监督。

(二十九)健全社会矛盾纠纷调解机构

我局无矛盾调处机构。

(三十)依法公正高效履行行政复议的申请

我局无行政复议职责。

六、 加强组织领导和法治队伍建设

(三十一)完善推进依法行政领导机制和责任机制

我局成立了以局长为组长,班子成员为副组长,相关股室负责人为成员的领导小组,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓。领导小组在工作中认真贯彻落实相关的政策、法律、法规和方针政策,确保了工作的顺利开展。

(三十二)健全深入推进依法行政工作

我局推进依法行政工作措施有:一是强化普法学习;二是严格依法行政、规范行政许可工作秩序;三是强化行政许可监督,落实行政许可责任;四是加强检查,推进行政许可定期报告制度。认真推进依法行政工作,每年上级报告我局推进依法行政的工作情况。

(三十三)加强法治队伍建设

为不断适应新形势下依法行政工作的新要求,我局采取以下措施加强法制队伍建设,提高执法人员不断提高行政执法的工作效率和业务能力:一是严格选拔任用;二是严格教育培训;三是严格管理制度;四是严格绩效考核。平时在工作之余学习国家产业政策和相关的投资管理规定及其它文件,并积极参加行政执法人员资格(续职)培训考试,进一步增强行政执法人员的法律意识,提高行政执法水平,确保灵川县经济稳步发展。

灵川县发展和改革局

2016年12月15日